埃琳娜·季诺维耶娃：有人试图在网络领域孤立俄罗斯，这激起了我们的政治觉醒

面对美国通过军事、政治、经济等多重手段控制全球南方数字基础设施，扼杀全球南方自主发展数字技术与AI创新的潜力的现状，全球南方国家如何加强本土能力建设，同时通过多边合作提升自主发展能力？

8月初，由华东师范大学国际传播研究院·全球南方学术论坛主办的“全球南方主权AI与数字主权研讨会”上，来自巴西、俄罗斯、印度、南非、加纳、马来西亚等全球南方国家的政策制定者、学者及技术专家围绕这些问题，共同探讨数字主权领域的核心议题，为构建全球南方数字治理新秩序提供实践路径。

本文为莫斯科国立国际关系学院（MGIMO）世界政治系教授埃琳娜·季诺维耶娃的发言内容。

【文/ 埃琳娜·季诺维耶娃】

我想在更广泛的背景下介绍数字主权，因为在俄罗斯，我们主要将数字主权与技术主权，以及数字国际关系联系起来。在俄罗斯的学术和外交政策传统中，数字领域和数字技术受到高度保护。我们惯用哥本哈根学派的理论框架进行分析，在我们的学术传统中，数字技术和技术发展被视为国家发展的关键要素，就像核技术在20世纪对国际政策、安全和国家发展至关重要一样。

现在我们相信，人工智能和更广泛的数字技术，包括新经济技术，对于21世纪一个国家的主权、发展和安全至关重要。首先，我想从俄罗斯学术界提出的主权定义开始，因为在之前的讲座中，我很惊讶地发现，主权和流动领土的定义是不一样的。

在俄罗斯，我们将主权分为两部分。当我们说到内部主权时，首先是对领土的控制，然后是对领空的控制，现在则是对数字空间的控制，因为在俄罗斯，我们不喜欢"网络空间"这个词，认为它来源自西方学术届，更多地是指一个受西方价值观影响的无国界空间。我们更愿意用信息空间这个词来称呼，我们相信在信息空间中存在着有边界的数字现实。每个国家都可以通过控制应用程序、基础设施和数据来控制其信息边界，因为数据是与电力、石油和其他自然资源一样至关重要的资源。正如现在，锂等矿物已成为国家的一笔财富。

这就是内部主权，国家通过控制应用程序、基础设施和数据，确保在内部空间制定和执行政策的至高无上和自主权。拥有着悠久外交传统的俄罗斯认为，内部主权应由外部主权补充——我们的国际关系和数字国际关系是主体间的。为了促进内部主权，我们需要在多边论坛、双边关系中，以及在金砖国家、上海合作组织和东盟地区论坛等平台上，向世界表达我们对数字主权和人工智能主权的构想，建立主权适用于数字空间和人工智能的发展共识。

这是抵制外国数字法规域外适用的方式，正如在巴西案例中提到的，美国试图将其当地法律适用于巴西公民的数据。GDPR（注：全称《通用数据保护条例》，由欧盟在2018年出台）则是域外主权适用的另一个例子。为了抵制这种外国数字法规的域外适用，全球南方应该对什么是数字主权达成共识。

CDPR推出五年后，活动人士、专家和一些国家监管机构开始对低效的系统感到沮丧，大量案件堆积，布鲁塞尔不得不对此进行修正

总而言之，俄罗斯对数字主权的态度，展示了更广泛的地缘政治步骤——在数字领域建立自主权和自力更生，同时推动以国家为中心的互联网治理和监管模式。然而，数字主权和数字空间并不是无源之水，它们存在于更广泛的地缘政治和技术背景中。首先，这是一个后全球化的时代。以福山的"历史终结论"为代表的西方主导的全球化已经走向终结——实际上，他现在不相信历史会终结，但所有这些关于网络乌托邦主义的想法都走进了死胡同。现在我们生活在一个后全球化时代，多极世界秩序是它的特征。在数字空间中，我们也支持多极世界秩序，包括不同的权力中心。在这种情况下，技术脱钩和技术自给自足就显得至关重要。

如果我们在数字主权的背景下谈论全球驱动力，新冠大流行则向我们展示了数字技术的重要性。我自己多年来一直在研究数字技术。实际上，我亲眼目睹了这个过程，当时有人持有这样的观点：你不会死于数字鸿沟，你会死于饥饿——研究数字国际关系并不那么重要，你必须研究农业或石油管制等重要课题。然而，新冠大流行向我们证明，时下，如果没有数字技术，你将无法获得全球教育，无法获得信息，你的科学技术将无法得到充分发展。

因此，现在这种加速的数字化转型推动了人工智能的发展。从俄罗斯的角度来看，另一个重要因素是来自西方的技术制裁。经济限制，特别是对俄罗斯技术密集型产业的限制，加强了我们在数字领域需要自力更生的意识。正在兴起的新技术革命——人工智能、神经形态计算、第五次工业革命——创造了新的前沿。但这不应该是地缘政治竞争的场所，而应该是全球南方和整个世界共同发展之所在，是国际合作的新空间。

全球研发力度在全球南方和北方都得到了加强，中国在这方面的表现更是可圈可点。在我看来，这揭示了一个事实：如果一个国家想要在国际关系中拥有发言权，如果它想成为主权国家，那么它就需要主权教育、主权研究和主权技术，特别是数据控制。

现在人工智能是最重要的技术，正在经历指数级增长。围绕人工智能，确实存在一些炒作，就像所有技术一样——我们有种对它过度吹捧的倾向。然而，即使是现在，我们也能看到许多职业和行业正在发生着变化。这是我们的第五次工业革命。世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布说我们正在见证第四次工业革命，尽管我认为这有些吹嘘过头了。但当我们参观金砖国家人工智能中心时，我们看到了能帮助搬运重物的新型外骨骼，看到了能下国际象棋和围棋的机器人，看到了能报道新闻的数字人记者。眼前发生的一切使我相信，这正在改变人机协作的方式。

世界经济论坛创始人和执行董事长克劳斯·马丁·施瓦布 金融时报

我们正在见证神经形态计算新时代的兴起，新技术的出现让我们能够更多地了解我们大脑中正在发生的事情。这种技术被引入人工智能领域来提高效率，同时也被引入了机器人领域。目前，这些技术主要应用于医疗，且由于成本高昂无法在大众市场上普及，但根据专家们的预测，五年后会有不一样的局面。

报告强调，如果没有建立技术能力的专项政策，许多国家，特别是全球南方国家，在数字经济中面临被进一步边缘化的风险。对俄罗斯来说，这凸显了对国内技术能力进行战略投资的重要性。重要的是，数字主权并非独立主权——数字技术与绿色技术、基因编辑技术和其他技术密切相关。所以这不仅仅是数字主权，我们需要在更广泛的技术主权背景下去理解，因为它可以赋能许多其他技术的发展。

然而，这里还存在数字鸿沟和技术获取的问题。全球技术能力的不均衡分布凸显了结构性挑战。技术不仅关乎创新和教育——它还是经济和军事政策中的整体状态，因为许多技术实际上军民两用。它们不仅用于商业用途，还经常用于军事用途。有这么几个例子，给出了充分解释——例如，乌克兰冲突诠释了卫星技术的重要性，因为没有现代卫星技术，混合战争就无法有效进行。

对俄罗斯来说，实现有意义的数字主权，需要在技术自给自足和战略整合到替代技术生态系统之间取得平衡——与中国、新兴经济体、东盟、拉丁美洲、阿拉伯国家，特别是非西方国家的合作。俄罗斯作为技术大国的地位，以及我们从苏联延续下来并正在发展的强大技术基础，特别是在人工智能和编程领域，塑造了我们实现数字主权的方式。这种方式结合了国内能力建设（内部主权）和战略国际伙伴关系，特别是与全球南方的伙伴关系。

国内数字主权的政治基础——为什么它对俄罗斯如此重要。首先是地缘政治：在克里米亚危机和西方制裁之后，特别是在技术部门，俄罗斯不得不采取强硬立场来抵制西方的技术主导地位。其次是国家安全：一些非常重要的战略文件——信息安全主义、国家安全战略——明确将技术独立和自给自足作为信息对抗和数字国际关系时代的战略要务。不仅是安全，还有经济发展。数字主权使俄罗斯能够保护其经济免受外部冲击，发展IT产业，特别是编程，控制作为关键资源的数据，并在全球市场上创造竞争优势。

举个例子，现在俄罗斯是编程领域的数字主权输出国。如果中国是平台领域的数字主权输出国，那么我们就是网络安全或信息安全编程领域的数字主权输出国，如卡巴斯基（反病毒软件）和其他供应商。他们出售的是信息安全编程能力，且并不会将你的数据传给西方国家进行分析。这就是俄罗斯在全球市场上的一个优势。

卡巴斯基病毒实验室

国内数字主权有四个支柱。首先，是数据本地化——法律明文规定俄罗斯公民的数据必须被储存在位于俄罗斯境内的服务器上。许多西方国家的公司，比如Facebook就拒绝遵守这一法律。另一个是基础设施控制——开发能够在必要时独立于全球网络运行的自主互联网基础设施，因为我们已经亲历过几次断网，乌克兰向ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）发出请求，将俄罗斯从全球互联网上隔绝开。美国对此表示拒绝，但他们考虑了这样做的可能性。这是一次关于边界和互联网控制的非常严酷的政治觉醒。

硬件和软件自主是另一个优先事项——在关键领域推动国内技术替代国外技术，特别是在编程方面（硬件更困难）。还有监管机构——我们需要通过立法和执法来管理俄罗斯领土内的数字活动。这种监管应该基于国家的实际情况进行考量，而不是简单地从欧盟和美国复制粘贴。

说到法律和监管政策框架，第一个出台的重要文件是2015年的《个人数据本地化法》，该法要求公司必须在俄罗斯境内的服务器上存储和处理从俄罗斯公民那里收集来的数据。然后是《雅罗瓦亚数据保留法》，内容大致相同。国家数字经济计划更多着眼于政府发展——这是一项全方位的战略，包括联邦项目在数字基础设施、劳动力、信息安全和监管环境方面的建设。接下来，是非常重要的《主权互联网法》，它为国家创建主权互联网引入了机制。2022年的《外国互联网平台规范》禁止Meta和其他西方平台在俄罗斯境内运营，因为其提供极端主义信息——事实上，它们在俄乌冲突中采取了非常亲乌克兰立场，并且会对俄罗斯的诉求进行无视。

谈到数据中心，我们有数据中心本地化的监管，这迫使数据提供商将数据存储在俄罗斯，创建主要由俄罗斯公司运营的国内云，并创建政府云，即所谓的GosCloud，为我们的主权互联网部门（即所谓的RuNet）奠定了基础设施基础。

关于外部数字主权，俄罗斯的外交政策思想和传统源于苏联，我们非常珍视我们的外交政策传统。对我们而言，外部主权的重要性不亚于内部主权的重要性。俄罗斯也是这方面的先驱——早在1999年，我们就首次提议讨论国际信息安全，当时没有人关心这个问题。

起初，我们向美国提议我们应该创建一个安全机制，因为在苏联解体后的那段时间里，我们正在讨论与美国签署新核条约的可能。那时的我们还梦想着能与美国合作——但这从未发生。可我们仍在讨论，并提议：让我们不仅在核领域合作，还要在信息安全领域结合作。后来，美国拒绝了，因为他们认为他们在这个领域拥有霸权，并希望将其作为一个安全港为所欲为。为什么要通过与他人合作来削减自己的权柄呢？

所以，我们向联合国大会提出了建议，除美国和以色列外，大多数国家都同意这很重要。自1999年以来，俄罗斯关于使用信息与通信技术（ICT）的安全决议案每年都被联合国大会第一委员会——安全委员会通过，这是一个巨大的外交成功。在这种合作中，我们引入了数字主权的概念，作为信息安全的一部分。因为历史上当我们谈论主权时，它就是关于安全的——主权是关于领土的。现在我们谈论的是——我非常喜欢这个术语——数字空间中的流动领土，而主权是关于安全、边界控制、经济控制的。这就是为什么俄罗斯首先通过这些关于信息安全的谈判在国际舞台上引入了主权概念。

俄罗斯对外部数字主权的方法包括哪些内容？首先，它是国际规范和国际立法的参与者。俄罗斯曾是这一方面的先驱，但现在中国在人工智能监管领域开创国际合作的先河，我们主要关注的还是网络安全。联合国在此发挥的作用至关重要，所有国家都需要就网络空间和数字国际关系的一些规范达成共识，才能使其适用。然而，目前不太可能出现统一的全球人工智能条约、统一的人工智能伦理方法或者统一的国际信息安全和网络安全方法。因此，我们积极倡导在金砖国家、上海合作组织、东盟地区论坛等区域战略联盟以及双边条约中的合作，并推广可替代基础设施和支持合作。

我们认为国际信息安全存在三大威胁。首先，ICT（信息与通信技术）的军事用途正在增加。人工智能不能也不应该是中立的——它是以国家为中心。正如中东冲突所展示的那样，军事人工智能实际上正被用于冲突，而且其使用量正在增加。其次，在混合战争中，利用人工智能进行犯罪其实是俄罗斯面临的一个巨大难题，因为我们接到过很多来自乌克兰的电话，这些电话通过威胁和恐吓来诱使我们的公民汇款或做坏事。这真的很难阻止。这不仅涉及加密货币，还涉及身份盗窃和与ICT犯罪相关的其他问题，为商业目的而进行的黑客攻击，狙击医疗和金融部门。第三，将ICT用于散播恐怖主义的目的——就像发生在新西兰基督城清真寺枪击案，袭击者通过Facebook进行直播，Facebook在将账号关闭之前，已经有了200万下载量。这是一个巨大的问题。

新西兰先驱报的报道：基督城清真寺枪击事件:枪手直播了17分钟的恐怖射击

这是俄罗斯在联合国第一委员会国际舞台上提议制止的国际信息安全的三大威胁。我们引入了基于国家主权、不使用代理等的负责任国家行为规则概念。另一个想法是国际互联网治理。目前以国际电信联盟和PTI为主要实体的互联网治理模式，应该被多边或多利益相关者模式所取代，但最终应由国家来发挥作用，因为非政府组织会改头换面，而国家将继续存在，国家是国际法的唯一主体。因此，互联网的治理不应该通过实际上遵守加利福尼亚州法律的基于联合国的非政府组织进行，而应该基于联合国层面——也许是国际电信联盟或类似的机构。

谈到全球磋商，曾有人试图在网络领域孤立俄罗斯。我本人从一开始就作为博士生参与了这些活动，因为我的导师是联合国信息安全大使，他带我一起去的。所以我从一开始就见证了这个过程。起初，西方有很多怀疑，然后Stuxnet（震网事件，一个专门定向攻击真实世界中基础能源设施的“蠕虫”病毒）发生了，美国提议我们需要就此进行谈判——这可能是一个威胁，我们应该采取一些措施。一切都在进行中，接着在2022年之后，出现了试图孤立俄罗斯的声音，好剥夺俄罗斯在这方面的发言权，但全球南方国家拒绝了，他们认为不应该将这个问题政治化。我们都在同一条数字船上，如果你抛弃我们中的一些人，那么我们要如何创建一个更安全的数字空间？

据商业内部报道，由美以两国联手打造的震网摧毁了伊朗约五分之一的核离心机，导致它们失控旋转

最终，这取得了外交上的成功，因为俄罗斯倡导的《信息与通信技术公约》实际上被采纳了，它将于今年秋天在河内公开签署。西方计划用《布达佩斯公约》取而代之——起初是法国和埃及的倡议，现在是法国的倡议。然而，作为OEWG的负责人，来自新加坡的Kung Fu大使，以国家为基础，设法创建了一个永久的制度性机制。所以现在进展很顺利，我相信这是因为网络主权和信息安全问题对所有国家——全球南方和全球北方——都至关重要。为了在南方市场占据一席之地，北方必须认真对待全球南方的利益。这就是网络安全的利益所在。

负责任国家行为规则和联合国公约概念于2023年被引入，但不幸的是，以美国目前的立场来看，似乎不太可能允许它被采纳。但联合国公约，即所谓的河内公约，已经存在。这是15年来联合国大会首次通过的公约，互联网治理的国际化应该结束了。实际上，如果域名和IP地址等主要技术资源在美国境内决定，互联网就没有主权一说。互联网的13个根服务器中有10个分配在美国。我们有镜像服务器，但这些仍然是最重要的。

以下引用来自OEWG进程中，因为现在我们看到信息安全正在开花结果。例如，OEWG的最终报告两次提到了与全球南方利益相关的主权问题。它涉及能力援助——能力援助应该按照国家主权原则实施。在向全球南方提供的基础设施规划中，不应设置后门来确保安全。此外，由金砖国家转发的GGE报告也提到了主权问题——主权和源自主权的国际规范和原则适用于数字空间和ICT的和平使用，符合所有国家在国家主权方面的利益。

然而，这个过程并不那么顺利。我非常喜欢一句名言：“风萧萧兮，路漫漫。”联合国秘书长古特雷斯在未来峰会上提出了全球数字协议的想法。我和我的学生分析了它——他们提到主权6次。但你知道他们提到性别多少次吗？40次！也许对于年轻一代或未来的议程来说，性别议题会更重要，但目前，数字领域的主权更重要，或者至少同样重要，因为这关乎基础设施，关乎数据控制，关乎发展。

我演讲的最后一部分是人工智能主权。人工智能正在塑造——或者说重塑和改变一切。我自己作为大学教授，亲眼目睹了它改变了教育、实习，改变了我们的教学方式、写作方式。它甚至影响了我们的思维方式，因为认知科学表明，我们开始以不同的方式思考。然而，它将继续存在，甚至会转变为神经形态计算机。所以人工智能主权非常重要——至少它应该在俄罗斯的外交政策概念中。主权实际上并不意味着封闭，而是在平等基础上合作的可能性。如果我们合作并相互尊重彼此的共同利益，那么这就是主权合作。但如果合作意味着域外规范的强制实施，如果它意味着不平等的交易条款，那这就不是数字主权。

人工智能主权对俄罗斯来说是一项战略要务。同样，我们依赖国际合作，并相信数据主权是人工智能主权的重要组成部分。尽管如此，人工智能有军民双重用途，这需要构建国际伦理。俄罗斯提出了一套人工智能行为准则，然而，这主要由商业公司在推动。我们的关键举措包括开发国家大语言模型——Yandex和Sber提供大型语言模型，Yandex拥有从俄语到英语的最佳翻译，还能创建图片和视频。

我们还推出了国家人工智能战略和联邦人工智能项目，预计到2030年市场增长将达到5倍。我们希望培养更多的技术专家并设立更多项目。这就是我今天演讲的主要内容。

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